Öppenhet

(Photo: EUobserver.com)

Att ha möjlighet att se igenom beslutsprocesser och ha tillgång till dokument och möten.

Störst framgång för öppenheten inom EU har uppnåtts av EG-domstolen. Den har tvingat institutionerna att bedöma varje dokument för sig, istället för att bara avvisa framställningar i dess helhet. Framstegen som Domstolen slagit fast är nu en del av den förordning om öppenhet som antagits genom medbestämmande och kvalificerad majoritet enligt artikel 255 TEC.

Framställningar om att få se dokument måste avgöras av institutionerna inom 15 arbetsdragar, men det dröjer ofta tio dagar innan en framställan ens registreras och därefter tar det ytterligare 15 dagar innan en framställan besvaras - och då blir svaret ofta nej. Personen kan då skicka en ny framställning till institutionen och begära en omprövning av beslutet och till slut vända sig till Ombudsmannen eller EG-domstolen.

Institutionerna har förbättrat sin öppenhet genom att förse medborgarna med information via internet. Men de döljer fortfarande interna överväganden om lagstiftning från offentlighet och till och med för valda ledamöter i nationella parlament och EU-parlamentet. När parlamentsutskott diskuterar lagförslag sker det därför ofta med utgångspunkt från inaktuella förslag. Vid väggen sitter assistenter  från de permanenta representationerna, EU-kommissionen eller Rådet med aktuella versioner från det senaste mötet eller från relevanta arbetsgrupper i Rådet. Det är där det verkliga lagstiftandet sker.

Enligt slutsatserna vid EU-toppmötet i Sevilla i juni 2002 ska Rådsmötena öppnas för allmänheten. Ändå har många begränsningar bevarats. Under det grekiska presidentskapet under 2003 till exempel var bara åtta av 170 rådsmöten offentliga.

Framtiden

Förslaget till EU Constitution innebär öppenhet i alla officiella möten med Rådet när ny lagstiftning diskuteras. Men konstitutionsförslaget innebär inte öppenhet vid möten med lagstiftande utskott och ger inte medborgarna verklig insyn i hur lagarna beslutas i de utskott som antar 85 % av EU-lagarna. I EU-parlamentet är nästan alla utskottsmöten öppna.

Den avgående Europeiska Ombudsmannen, Jacob Söderman, har föreslagit en öppenhets- och adminstrativ reform. EU-parlamentet har föreslagit att alla möten och dokument ska vara offentliga om inte en en tvåtredjedelsmajoritet beslutar något annat. Detta förslag samlade stöd från 200 ledamöter och ersättare i konventet, inkl. alla ledamöter från de nationella parlamenten, men presidiet tog ändå inte med det i förslaget till konstitutionsfördrag.

Länkar

http://www.euro-ombudsman.eu.int/home/en/default.htm